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【澳门云顶集团】关于全面开展村经济合作社股

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【澳门云顶集团】关于全面开展村经济合作社股

各市、县人民政府,省政府直属各单位: 为深化农村产权制度改革,发展村级集体经济,增加农民财产性收入,经省政府同意,现就全面开展村经济合作社股份合作制改革提出如下意见: 一、总体要求 以党的十八届三中全会和省委十三届四次、五次全会精神为指导,围绕保护和增进村集体经济组织及其成员合法权益的目标,坚持依法、自愿、民主、公正和集体所有制性质不变、村级集体经济组织功能不变、财务管理体制不变的原则,按照归属清晰、权能完整、管理科学、流转顺畅、运营高效的要求,以确权确股为基础、赋权活权为重点,完善配套制度,创新运行机制,全面推进村经济合作社股份合作制改革。到2014年底,全省50%以上的村经济合作社完成股份合作制改革;到2015年底,全面完成改革任务,基本建立农村集体资产股权流转交易市场体系;到2017年,基本建立起“确权到人走”的农村集体产权制度体系,实现社员对集体资产产权长久化、定量化享有,促进村级集体经济发展和农民增收。 二、规范改革程序 要在全面调查摸底的基础上,制订改革推进方案,排出改革时间表,将改革计划和责任落实到乡镇和村经济合作社。村股份合作制改革实施方案须经社员会议讨论通过后,由村经济合作社向乡镇政府提出申请,经审核批准后实施,同时报县级主管部门备案。 科学量化资产。充分运用农村集体“三资”管理成果,进一步完善清产核资工作。在资产量化上,一般只将经营性净资产纳入折股量化范围,实行“确权确股”。对经营性资产较少的村,可将公益性资产、土地等资源性资产折股,采用“确权确股不确股值”的方式。 依法界定成员。严格依照《浙江省村经济合作社组织条例》规定,按照“宽接收、广覆盖”的原则,由全体社员会议讨论决定集体资产股权享受人员边界,并编制社员名册,经公示无异议后,报乡镇政府和县级主管部门备案。 合理设置股权。以设“人口股”为主、“农龄股”等为辅,或将农龄贡献折算到人口股中。在“人口股”中男女享有平等股权。设“农龄股”或折算农龄贡献时,不应设置男女有别的农龄年限。股东分社员和非社员两类,具有人口股的为社员股东,享有选举权、被选举权和股份分红权益;不具有人口股的为非社员股东,仅享有股份分红权益。股权坚持“权跟人走”,生不增、死不减、可继承。股权量化和具体设置方案,由县根据当地实际,提出指导性意见,经社员健全组织机构。改革实施方案经批准后,在设置股权、确股到人等工作的基础上,召开股份经济合作社成立大会,讨论通过《股份经济合作社章程》,成立村股份经济合作社,建立健全社员股东大会、董事会、监事会等组织机构,依法行使原村经济合作社资产的所有权和经营管理权。 政府依法颁发《浙江省村经济合作社证明书》,凭该证明书办理股份经济合作社组织机构代码证,开立或变更银行账户、刻制印章、领购票据、订立合同,原村经济合作社不再保留。简化登记管理,股份经济合作社按照《浙江省村经济合作社组织条例》的规定,执行村经济合作社工商注册登记管理办法。原以村经济合作社名义登记的土地、房产等资产,准予办理相应更名手续。原村经济合作社的债权债务,由新成立的村股份经济合作社继承和承担。 三、创新运行机制 完善经营机制。建立健全以集体资产保值增值为主要内容的经济责任制,实行经营管理绩效与经营者收入挂钩。总结推广经营班子年薪制、风险抵押金制以及外聘职业经理人、独立董事等经营管理机制。引导有条件的股份经济合作社探索股权激励机制,激发经营者的积极性。对村集体资产进行重大投融资、整体出租、抵质押贷款等事项,由股东大会或由股东大会授权的股东代表大会决定。 规范财务制度。股份经济合作社继续执行村集体经济组织财务会计制度,实行会计委托代理制。年度财务预决算和收益分配方案须经股东大会审议通过,并报乡镇政府备案。严格实行财务“阳光”公开制度,接受监事会和全体股东的监督,同时接受农村集体经济审计主管部门的审计监督。规范股权收益分配,在有净收益的前提下,按规定提取公积金、公益金和福利费用后,实行按股分红。 创新发展方式。引导和鼓励股份经济合作社根据自身资产和自然资源状况,运用项目制、现金配股、土地入股等方式,与股东、相关市场主体发展混合所有制经济。对已撤村建居、集体土地全部征收、旧村改造全面完成、社会保障和社会事务管理与城市完全接轨的股份经济合作社,可探索公司化等方式提高市场化运营水平。 四、促进股权流转 为单位,依托和整合服务平台,按照统一设计、分级受理、体系互联、信息互通、上下互补、各有侧重的思路,建立农村产权流转交易中心,制订股权交易规则和管理办法,规范股权交易行为,培育农村集体资产评估、担保等组织,优化流转交易服务。 建立股权流转机制。在保障农民集体经济组织成员权利的基础上,积极赋予并落实股份经济合作社股东对集体资产股份转让、担保、退出等权能。制订股权流转管理办法,建立股权流转机制。努力创新农民个人拥有的集体股权流转交易途径,探索在县域范围内开展股权流转交易,积极稳妥开展有偿退出试点。 优化金融服务。涉农金融机构要创新金融产品和金融服务,积极开发村级集体资产股权质押贷款等业务,合理确定贷款期限,合理利率定价,简化审贷程序,激活农村产权要素,实现农村集体资产股权权能。 五、加强政策支持 认真落实各级扶持村级集体经济发展的财政政策,支持股份经济合作社申报实施财政支持农业生产和新农村建设等各类支农项目,不断拓展财政支持领域。加强用地政策支持,因地制宜实施农村土地征收村级留用地政策。优化税费政策,按现行政策落实股份经济合作社办理有关更名手续中土地、房屋等权属变更税费优惠政策,落实股份经济合作社发展集体经济物业项目的税费减免政策。对股份经济合作社通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门,用于公益事业的捐赠支出,在年度利润12%以内部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。 六、强化组织保障 各级政府要把村经济合作社股份合作制改革作为农村改革的重要任务来抓,加强组织领导,明确工作责任,完善协调机制,并将改革任务列入新农村建设考核。建立健全村党组织领导下,村民委员会、村务监督委员会、村股份经济合作社各司其职、协调配合的村级组织管理体系。农村集体经济主管部门要加强业务指导、农村集体“三资”监管和农村集体经济审计;财政、税务、人力社保等部门要落实支持农村集体经济发展、推进股份合作制改革的相关政策;其他相关部门都要认真履行职责,积极支持配合,共同推进村经济合作社股份合作制改革。

澳门云顶集团,各市、县人民政府,省政府直属各单位: 村级便民服务中心是我省延伸政务服务体系,在行政村设立的为基层群众集中提供公共服务的综合性窗口,是省市县乡村五级公共服务体系中最基层的公共服务平台。近年来,在省委、省政府的领导下,在纪检监察机关的牵头推动下,我省村级便民服务中心建设成绩显着,并在2011年实现了全省全覆盖,有力地提升了我省政务服务水平。根据党的十八届三中全会精神以及中央纪委有关纪检监察机关聚焦主业、履行主责等工作要求,省委、省政府决定我省各级纪检监察机关不再牵头负责村级便民服务中心建设。为进一步推进村级便民服务中心建设,完善我省政务服务体系,经省政府同意,现将有关事项通知如下: 一、妥善做好村级便民服务中心建设工作承接 村级便民服务中心的建立,使政务服务网络延伸到了最基层,打通了联系服务群众的“最后一公里”。加强村级便民服务中心建设,不仅有利于密切党群干群关系,强化基层社会治理,维护社会和谐稳定,而且对于创新政务服务工作,推进政府职能转变,建设服务型政府,具有重要的现实意义。多年实践证明,我省村级便民服务中心建设是一项广受群众欢迎的民心工程,是五级政务服务体系不可或缺的重要组成部分。各级政府要进一步增强推进村级便民服务中心建设的责任感和使命感,切实加强组织领导,理顺行政管理体系,妥善做好工作承接。省一级明确由省政府办公厅牵头,省审改办具体承担包括村级便民服务中心在内的全省政务服务中心建设的组织协调和指导推进职责。各市、县政府也要加强组织协调,相应确定牵头部门和责任部门,统筹推进政务服务体系建设。 二、巩固提升村级便民服务中心各项工作水平 目前,我省村级便民服务中心建设已构建了基本工作框架和工作体系,并取得了较好成效。要在巩固现有成果基础上,深入贯彻《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发浙江省村级便民服务中心管理暂行办法的通知》等精神,结合我省全面推行政府权力清单制度改革,着力推动村级便民服务中心由数量全面覆盖向质量明显提升转变,由代办服务向综合服务转变,逐步形成规范、透明、便捷的“一站式”服务工作机制,更好地满足人民群众的公共服务需求。 充实服务内容。坚持以群众需求为导向,从为群众提供一些急需的服务事项做起,逐步把与基层群众生产生活密切相关的事项尽量纳入服务范围,实现从单一的咨询、办证服务向全方位的综合服务转变。加大村级各类便民服务资源的整合力度,引导各村将信访调解中心、文化俱乐部、远程教育点、村邮站、基层站所办事点等各类服务管理平台和服务资源纳入村级便民服务中心统一管理,实现资源共享、集中服务。 优化服务行为。充分发挥“百乡千村”示范便民服务中心典型引导作用,按照“一门受理、全程服务”的要求,公开服务项目、办事流程、办理时限及投诉渠道,完善便民服务内容、流程和方法。研究制订村级便民服务中心规范化管理标准,逐步实现中心规范化、标准化运作。建立健全村党组织、村民委员会干部等轮流值班制度,确保每个工作日都有人为民办事。积极推行“上门服务”“电话预约服务”等服务形式,积极运用微博、微信、QQ群等服务载体,做到方便群众、提升效率。 强化支持保障。各地要因地制宜,制订不同规模类型的村级便民服务中心软硬件建设标准,逐步实现场所设施的规范化。加强以村干部、乡镇驻村干部、大学生村官和相关职能部门联络员为主体的代办员队伍建设,注重教育培训,完善奖惩机制,提升服务能力。坚持把村级便民服务中心专项补助经费列入同级财政预算,健全财政补助与村集体经济投入、涉农帮扶、社会捐助等相结合的多元化经费筹措机制,重点加强对经济欠发达地区村级便民服务中心的资金扶持。加强村级便民服务中心财务管理,确保运行经费使用规范。 三、进一步完善我省政务服务的管理体制及运行机制 各级政府要以这次村级便民服务中心建设职责调整为契机,按照省里有关深化政务公开加强政务服务文件要求,坚持问题导向,深入推进公共服务体系建设。 完善政务服务管理体制。省、市、县、乡镇、村的政务服务实行上下级统筹协调、指导服务、监督考核的管理体制。省审改办以及市县政府相应部门要切实承担起全省各级政务服务中心建设的组织协调和指导推进职责,进一步加强上下工作衔接和业务指导,协调推进村级便民服务中心建设,增强全省政务服务体系整体合力。重视健全乡镇便民服务中心的服务对接机制,为村级便民服务工作顺利开展创造条件。 完善政务服务运行机制。紧密结合我省深化行政审批制度改革和浙江政务服务网的建设运行,加大涉及民生服务审批事项等放权力度,凡与企业和人民群众密切相关的行政审批和公共服务事项一律纳入行政服务中心办理,增强市县行政服务中心的综合服务功能,发挥好乡镇行政服务中心联系城乡的纽带作用。大力拓展网上办事功能,做到网上申报、上下联办、网上监督、统一反馈、全程透明。推进政务服务标准化建设,健全办事制度、服务方式、场地设施等方面标准,落实首问负责制、限时办结制、考核评议制等制度。 完善工作协调推进机制。各级政府要切实把完善政务服务体系工作摆上重要议事日程;各相关职能部门要积极支持政务服务中心工作;各级监察机关要积极配合,加强效能监察和监督检查,共同推动这项工作。“三务”公开信息平台建设是我省农村基层党风廉政建设的一项重点工作,各级纪检监察机关要继续负责,其中涉及村级便民服务信息的,要加强与相关部门衔接,确保信息平台顺畅运转。

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